印发《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施方案》的通知

临市民发〔2020〕62号

各县（市、区）人民政府，各开发区管委会，壶口风景区管委会，市直各室、委、局、直属事业单位，各人民团体：

《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施方案》已商相关部门，并经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

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关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施方案

为认真贯彻落实民政部、国家发展改革委、公安部、司法部、人力资源社会保障部、国家卫生健康委联合印发的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》（民发〔2020〕20号以下简称《指导意见》）精神，根据省民政厅安排部署，结合我市情况，现就改进和规范基层群众性自治组织（社区居民委员会、村民委员会）出具证明工作制定如下实施方案。

    一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，践行以人民为中心的发展思想，落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求，推进实施市委“一三四三”工作思路，改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作，为居民群众提供高效、便捷、规范的服务。

（二）总体目标。从2020年起，利用3年左右时间逐步建立起基层群众性自治组织出具证明工作的规范化制度体系和长效机制，从根本上改变“社区万能章”现象，切实减轻基层负担，转变政府职能，提升基层治理体系和治理能力现代化水平，实现社区（村）轻装上阵、优化服务，基层群众性自治组织自身权益得到有效维护，居民群众的认同感、归属感得到有效增强。

    二、主要任务

    （一）依法有据出具证明事项

根据国家有关法律法规规定，基层群众性自治组织可以依法出具有关证明。基层群众性自治组织出具证明的事项，必须是有明确法律法规依据或经国务院、省政府批准列入保留证明事项清单，属于基层群众性自治组织职责范围的事项。凡是相关部门要求基层群众性自治组织出具证明事项的，应当同时提供基层群众性自治组织出具此证明事项的有关依据。凡是涉及城乡社区公共利益或者本辖区多数居民群众切身利益的事项需出具证明时，基层群众性自治组织应当通过组织居民群众议事协商等方式，经居民群众讨论同意并经基层群众性自治组织负责人签字后方可出具。

    （二）规范出具证明事项程序

对基层群众性自治组织依法规范出具的证明事项，要以办事指南的形式细化实化证明的具体式样、办理程序和操作规范，明确出具时限、办理用途、具体流程及法律法规依据，并提供统一规范的表单样本。以上文书均应主动在政府门户网站、政务服务平台、服务场所、政务微博、微信公众平台等同步公布，方便居民群众获取、查询、办理。要最大限度精简基层群众性自治组织出具证明的程序，减少办理环节，压缩办理时限，改进服务质量。大力推行简单证明当场办结、复杂证明限时办结制，符合出具证明条件的，基层群众性自治组织应当在接到申请时根据掌握的信息，依法及时出具；需要调查核实的，应当及时完成调查核实工作并据实出具，最大限度地缩短办理时间，确保居民群众能办事、办成事。

（三）明确不应出具证明事项清单

凡是没有法律法规依据或未经国务院、省政府批准列入保留证明事项清单的证明事项，基层群众性自治组织不予出具。对虽有相关依据但已经不符合当前经济社会发展实际的或基层群众性自治组织没有能力核实的，有关部门要在广泛征求意见、充分调研论证的基础上提出建议，按程序报请上级主管部门，通过修改法律法规明确基层群众性自治组织不再出具。根据国家有关法律法规和省民政厅等6部门《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的实施意见》规定，现明确《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）》（附件1）。

对于不应由基层群众性自治组织出具证明的事项清单，现阶段如因政策措施衔接不到位或各类民商事主体明确要求，居民群众仍需办理的，基层群众性自治组织应本着便利居民群众办事创业的原则，对于属于自身职责范围内、且能够核实的，据实为居民群众出具相关证明。对于出具相关证明可能涉及法律风险的，基层群众性自治组织可在详细调查核实情况、采取灵活多样方式组织居民群众议事协商的基础上，予以充分评估并预先防范后出具。

三、实施步骤

（一）集中清理阶段（2020年11月至2021年2月）。各县（市、区）人民政府、各有关单位要按照通知要求，联合相关部门开展基层群众性自治组织出具证明清理工作，结合本地区实际，在证明事项清理工作已有政策措施衔接的基础上，对各自提供为民服务的事项和办事环节进行全面梳理，对自行设定的没有法律法规依据或未经国务院、省市政府批准列入保留证明事项清单的基层群众性自治组织出具证明事项一律取消。

（二）整治规范阶段（2021年3月至2021年12月）。要按照于法有据和“谁主管、谁负责”的原则，分批制定发布本地区基层群众性自治组织出具证明事项清单，特别要注意与各地区、各部门公布的保留证明事项清单相衔接。相关证明材料取消后，需要配合调查、核对信息的，有关部门要积极配合、认真核实、及时反馈，确保居民群众办事途径畅通。

（三）巩固提升阶段（2022年1月至2022年12月）。各县（市、区）人民政府、各有关单位要及时总结经验，加强工作指导，鼓励因地制宜大胆探索，创造更多管用可行，为基层减负、为群众解忧的经验做法。

三、保障措施   

（一）加强组织领导。改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作涉及面广、政策性强、工作要求高、统筹协调任务重。各县（市、区）人民政府、各有关单位要提高政治站位，把改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作作为加强和完善城乡社区治理的重要内容，强化组织领导，细化责任分工。各县（市、区）人民政府要在深入摸排基础上，研究解决重大问题，抓好具体实施。要制定本地区落实措施，明确时间节点，层层压实责任，对基层群众性自治组织应当或者可以出具证明、不应出具证明以及应当由相关部门出具证明的事项，逐项列明设定依据，明确办理程序要求。要及时通过互联网等方式向社会公布目录并做好宣传解读工作，保证平稳过渡，防止出现管理和服务“真空”。市民政局将会同有关部门，对各地工作情况进行跟踪问效，确保改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作健康有序、扎实推进。

（二）加强动态管理。要建立政府统一领导，民政部门牵头协调，发改委、公安、司法、人社、卫生健康等各有关部门相互配合，共同参与的工作机制。加大工作力度，开展“社区万能章”治理专项行动，上下联动、集中推进改进和规范基层群众性自治区组织出具证明工作。要主动服务基层，对因法律法规制定、修改、废止以及不符合当前经济社会发展的地方性法规、政策规章和政策规定等原因确需新增、修改或取消的证明事项，有关部门和单位应当及时向市民政部门提出，经市民政局会同有关部门进行必要性、合理性、合法性审核，报请市政府审定、报省民政厅备案后实施，为地方改革创新提供及时有效的制度支持。

（三）加强信息共享。各县（市、区）人民政府、各有关单位，要按照国务院关于加快推进“互联网+政务服务”工作部署，依托全国一体化在线政务服务平台建设，通过省、市数据共享交换平台，推进部门间信息共享核查，按照法定程序办理查询核查业务，打通信息孤岛，让信息多跑路、群众少跑腿。各县（市、区）民政局要会同有关部门，依托“金民工程”，加快智慧社区平台，移动客户端等平台一体化建设，提升社区公共信息服务水平，加快实现一号申请、一窗受理、一网通办，强化“一门式”服务模式的社区应用，实现相关证明网上查询办理。

    （四）加强社会信用体系建设。各县（市、区）人民政府、各有关单位要充分发挥信用体系的基础性作用，建立健全社会信用保障机制，用制度的刚性来加大保障力度。推行证明事项告知承诺制，强化对承诺事项的事后核查，对虚假承诺的，依法记入个人信用记录、纳入全国信用信息共享平台，在“信用中国（山西临汾）”网站进行公示，情节严重的依法予以处罚并公开。

    （五）加强宣传引导。充分利用报纸、广播、电视、网络、新媒体等载体，借助道德讲堂、公益讲座、群众性文化活动和节日文艺汇演等方式，广泛宣传改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的重要意义、工作措施和具体要求，将政策解读与信息公开、社会监督等结合起来，各县（市、区）民政局要会同有关部门建立公开曝光和强制纠正机制，多渠道听取群众意见建议，积极回应社会关切，广泛凝聚社会共识，营造全社会关心、支持、参与城乡社区治理和服务的良好氛围。  

各县（市、区）人民政府、各有关单位开展工作情况及遇到的问题，请及时报送市民政局。

附件：1.不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单（第一批）

             2.基层群众性自治组织证明（式样）

       62h附.doc