关于印发《临汾市巩固拓展脱贫攻坚成果解决农村失能老年人养老问题排查整改工作方案》的通知

临市民发〔2021〕35号

各县(市、区)民政局：

根据省、市对巩固拓展脱贫攻坚成果问题排查整改工作的安排部署，为切实抓好农村失能老年人养老问题排查整改工作，市民政局制定了《临汾市巩固拓展脱贫攻坚成果解决农村失能老年人养老问题排查整改工作方案》，现印发你们，请切实加强组织领导，认真抓好贯彻落实。

临汾市民政局

2021年9月14日

临汾市巩固拓展脱贫攻坚成果

解决农村失能老年人养老问题排查整改工作方案

近期，中办对我省7个市9个县(市、区)的现固拓展脱贫攻坚成果等工作进行了暗访。暗访发现农村生活不能自理的老年人养老方面还存在问题，少数地方老年人健康状况较差，失能老年人数量加大，独居、空巢老人居多，管理不善，生活保障问题未得到彻底解决等问题。为进一步贯彻落实全省乡村振兴局长工作会议精神，切实做好我市农村养老各项工作，确保农村失能老年人养老工作持续稳定健康运行，按照省、市有关要求，决定在全市开展巩固拓展脱贫攻坚成果，解决农村失能老年人养老问题排查整改工作，现制定方案如下：

一、总体要求

老有所养，老有所依，老有所乐，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年生活，是全社会共同关注的话题。深入贯彻落实习近平总书记在中央农村工作会议和全国脱贫攻坚总结表彰大会重要讲话精神，按照中央、省、市关于巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴的决策部署，根据全省乡村振兴局长工作会议要求，切实提高政治站位，牢固树立底线思维，利用9月、10月两个月的时间，集中力量，逐村逐户全面排查农村失能老年人养老方面存在的问题隐患和短板弱项，对苗头性、潜在性问题早发现、早干预、早帮扶，建立完善巩固脱贫成果长效机制，做到不漏一户、不落一人真改实改，动态清零。

二、排查内容

针对暗访发现的问题，举一反三，全面排查整改。排查是否存在子女落实赡养义务差、农村养老服务机构无法满足入住需求、没有利用光伏收益设置养老护理员、对农村留守的失能鳏、寡、孤独老年人管理不到位等导致的安全问题，遇有突发状况能否及时解决，遇有突发情况可否及时处置等。农村养老服务“三个责任”即督促责任、监管责任、主体责任是否落实。特别是要紧盯自然条件差、居住分散等重点区域，要关注偏远村、边缘户等。

三、整改措施

各县(市、区)要结合实际，采取切实可行的措施，加强《老年人权益保障法》的宣传,提高老年人维权意识,夯实家庭养老基础地位，履行子女赡养义务，依法惩处损害老年人权益行为。特别是对农村留守的失能鳏、寡、孤独老年人要加大关爱服务力度，组织力量进行上门服务；对子女不履行赡养义务的要帮助老年人维权；对养老服务设施不足的，要学习大宁县做法，通过建设老年人日间照料中心、老年人互助组等办法多渠道解决；有条件的可通过宣传法律法规的方法解决固有养老观念；同时，充分利用现有养老资源搞好农村失能老年人养老，宣传和引导农村老年人摈弃只能居家养老的思想，尤其是身体状况较差的老年人放弃养老只能靠子女的思想，通过到农村老年人日间照料中心、“幸福大院”、敬老院、养老院等形式与途径进行养老，把城乡养老保险、最低生活保障和新型社会救助体系、农村新农合、光伏收益整合起来；对农村失能老年人管理不到位问题，要落实“三个责任”，落实管理人员，落实管理措施，加强管理人员培训，提高业务素质，确保人员到位、责任到位、管理到位。

四、时间安排

利用9月、10月两个月的时间，以县为单位，全面动员部署，逐村逐户逐人全面排查整改，确保不留死角盲区。要建立问题清单、整改清单、责任清单“三个清单”，制定整改方案，明确整改目标、整改内容、整改措施、整改时限和工作要求等。对排查发现的问题，能立行立改的，立即整改到位；需要一段时间整改的，要压实整改责任到具体单位和具体责任人，限期整改到位。9月20日前，各县(市、区)要将“三个清单”报市民政局。本次排查整改工作实行动态管理周报告制度，各县(市、区)每周四前要将问题排整改工作台账报市民政局养老科。10月20日前，排查发现问题要全部整改完成。10月25日前，将排查整改情况以正式文件报市民政局。

五、工作要求

(一)提高政治站位。要进一步强化思想认识，克服麻痹思想，提高政治站位，始终把农村失能老年人养老工作作为一项重要的政治任务来抓。要进一步压紧压实责任，按照摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管的“四个不摘”要求，持续巩固提升脱贫成果，做好与乡村振兴有效衔接，全力保障。针对暗访发现的问题，相关县要立即建立问题台账，落实整改目标、整改措施、整改时限等，明确责任人，及时掌握整改动态，确保问题限期整改到位。

(二)强化整改落实。各县(市、区)民政局一把手要亲自部署、带头研究，对照问题逐条逐项研判、剖析症结原因、精准制定措施、统筹谋划整改。要聚焦整改内容，完成一处，验收一处，要做到问题不解决不放过，解决不到位不放过，确保所有问题全部整改到位。同时，问题整改要力戒形式主义、官僚主义，对排查整改不力、进展缓慢、不能按时完成，甚至弄虚作假的，视情况严重程度，采取批评、通报、约谈等措施，进行严肃追责问责。

(三)狠抓压紧压实农村失能老年人养老管理责任。一是进一步落实农村失能老年人养老县级管理“三个责任”，压实乡镇、村两级的主体责任，确保此项工作稳定运行；二是做好政策宣传、让党的相关政策深入人心，扎实推进，确保良性运行；三是做实做细应急保障工作。强化农村养老工作动态监测工作，充分发挥民政购买服务人员和社工队伍的作用，针对可能出现的现象，提前采取防范措施。要结合实际，针对具体问题和风险隐患，及时修订完善应急预案，确保预案具有针对性、可操作性。