关于巩固脱贫攻坚成果保障农村老年人居家养老和集中供养需求实施方案

临市民发〔2021〕43号

各县（市、区）民政局、各养老服务机构：

随着人口老龄化发展和老年人需求多样性的不断提升，国家对农村养老服务体系建设投入持续加大，养老服务扶持政策、财政资金和资源进一步向农村倾斜，农村养老服务发展取得显著成效，农村养老服务模式不断创新、养老服务队伍建设得到加强、养老服务市场活力得到有效激发。为了进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建立健全我市农村老年人关爱服务体系，构建养老、孝老、敬老的社会氛围，持续提升农村老年人的获得感和幸福感，按照《关于报送巩固拓展脱贫攻坚成果问题排查整改工作建立相关长效机制的通知》要求，特制定如下工作方案：

一、工作目标

以促进农村老年人安享幸福晚年生活为落脚点，农村老年人居家养老和集中供养保障机制逐步健全，养老服务基础设施更加完善，养老服务专业水平大幅提升。扎实保障农村养老服务的托底性需求，保障困难群体生活质量得到提升，确保问题扎实整改并建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、主要任务

1.加快农村居家养老服务设施建设。当前，我市农村居家养老服务设施基本上能够全覆盖，但服务标准不高，普遍不能提供用餐服务和临时托养服务，且基础设施、项目和服务质量与居民的需求存在较大差距。因此，需要加快将养老服务设施和配置进一步向农村地区倾斜，着眼于破解农村空巢老年人、留守老年人吃饭难、穿着脏、环境乱的难题。一是要完善膳食供应、家政护理及日常照料等基础养老服务，膳食供应以在服务点集中供餐为主，为住所距离较远、行动不便的老年人提供上门送餐服务；家政护理服务应以改变老年人卫生状况和精神面貌为目的，为老年人提供个人卫生护理、环境卫生清理等服务；日常照料主要是根据老年人的实际需求,提供代购物品、送药陪医、定期探视、电话访问、紧急救援等服务。二是要对特殊老年人家庭进行适老化改造，同有关部门和机构及时进行联系沟通，通过对老年人原有居住环境和身体情况进行专业评估，制定设计并进行阶段性的干预和改善，缓解老年人因生理机能变化导致的生活不适应，保证老年人在居家养老中的安全和舒适性；三是在保障老年人享有基本养老服务的基础上，支持开展农村居家养老延伸服务，通过创新服务模式，增加服务项目，从而有效满足满足农村老年人多样化、多层次养老服务需求，提高老年人的获得感、幸福感和安全感。

2.健全农村特困供养机构功能。当前，临汾市共有132家养老机构，9614张养老床位，入住养老人数4120人，供养服务机构保障能力较为充足，但保障水平较低，存在部分农村供养机构运转困难、床位资源长期闲置、护理人员严重短缺、集中供养人员生活标准偏低等问题。因此，需要强化供养机构兜底保障能力和服务质量，使无劳动能力、无生活来源、无法定赡养和抚养人等最困难、最需要关注的特殊困难群体得到帮助。一是提高集中供养人员的生活水平，加强供养机构的标准化建设。完善农村养老服务托底的措施，将所有农村“三无”老人全部纳入特困供养范围，主动发现，加强宣传，积极服务，安排有意愿的特困人员入住供养服务机构，满足膳食、住宿、文娱、心理建设等方面的专业化、多样化、个性化的需求，确保他们及时得到稳定的生活照料。同时加快推进机构设施达标，加强现有机构的改建、扩建和设施改造。二是进一步抓好特困人员供养服务机构安全监管工作。对供养服务机构内的消防设施、用电设备、给排水设备、食品卫生等安全问题进行监管和排查，登记造册，明细底数。联合消防、住建、卫健、市监等部门对各民政服务机构开展联合执法，定期分析消防安全形势，部署落实消防安全隐患排查整治、督导检查安全生产工作。三是要加强护理人才队伍建设，提升护理人员素质。加强护理型服务人员的配置，完善相关专业人才培养、评价、选拔、使用政策，改善收入水平和从业环境，提高职业认同感。同时，还要加强护理人员的培养，力争实现上岗培训率达到100%。通过有计划的培训，建设一支具备养老服务、康复护理等专业知识的专业化服务队伍，改善和提高服务队伍的整体素质和水平。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市民政局负责对全市养老服务工作的指导和协调推进工作。各县（市、区）要担负起养老服务设施建设主体责任，成立领导机构，做好农村养老服务发展相关工作。

（二）积极开展试点。各县（市、区）要坚持以改革创新激发活力，敢于先行先试，率先在大宁县、翼城县试点，实现我市农村养老服务全省一流。

（三）加大经费保障。各县（市、区）要加大对农村养老服务的财政资金投入力度，在确保敬老院和农村老年人日间照料中心运营经费的基础上，加大农村居家养老服务经费投入，保障困难留守老年人的需求。

（四）加大监督力度。各县（市、区）民政局按照职能分工履行监管职责，加强对居家养老服务和养老服务机构服务质量、安全、运营的推进和监督管理，切实保障养老机构和服务对象的安全。

                            临汾市民政局

                          2021年10月19日

政策解读：《关于巩固脱贫攻坚成果保障农村老年人居家养老和集中供养需求实施方案》图解